ياريت تلخيص الاقتصاد الفلسطيني

[علاء الشاطر]

الحقيقة يا شبب انا بدور علي تلخيص الاقتصاد الفلسطيني من زمان

ياريت الي عندو وبيقدر ينزلو ينزلو

وبكون مشكور اقبلو تحياتي

[farracom]

الوحدة الأولى
تطور الاقتصاد الفلسطيني
لم يكن الإنتداب البريطاني في فلسطين مجرد استعمار كلاسيكي عادي، بل كان مشروعًا لتصفية الوطن
الفلسطيني بشكل نهائي لصالح استبداله بالكيان الصهيوني الإستيطاني . إن ما آل إليه وضع الفلسطينيين من
تفكيك جغرافي واجتماعي وطبقي واقتصادي وبشري مقصود به أنهاءً ابديًا للشخصية الوطنية الفلسطينية.
من الطبيعي حصول وحدة بين الأردن وبقية فلسطين بعد نكبة عام 1948 ، نظرًا للروابط العربية بين
الضفتين. كما لم يكن أمام فلسطينيي الضفة خيار آخر حيث كان بوسع اسرائيل والمركز الرأسمالي
الغربي الحيلولة دون قيام دولة فلسطينية مستقلة في فلسطين لأن هذا يؤسس للمطالبة بالتحرير والعودة .
لكن اقتصاد الضفة الغربيةلم يتطور بشكل ملموس في فترة وحدة الضفتين، وهذا عائد إل ى طبيعة البلد
ونظامه الإقتصادي وحالته التابعة مما دفع بقوة العمل الشابة كي تهاجر إلى الخارج.
كان وضع قطاع غزة مختلفًا عن الضفة الغربية من الناحية السياسية . فقد كانت الإدارة المصرية تعامل
قطاع غزة كما لو كان إدارة خاصة، لها اسقلاليتها عن النظام في مصر . لكن الدور المصري لم يرتق
لتحقيق أمرين : الأمر الأول : تحويل قطاع غزة إلى دولة فلسطينينة لتثبيت القضية . والثاني: تطوير قطاع
غزة اقتصاديًا بما يحقق نقلة نوعية في هذا المستوى . ولا يخفى أن هدف إسرائيل هو خلق تبعية بنيوية في
هذه المناطق للإقتصاد الإسرائيلي . وبالطبع كان فك ارتباط هذه المناطق بالاقتصادات العربية من ضمن
أولويات الإحتلال الإسرائيلي عام 1967 . ففي هذا الإحتلال تم تفكيك اقتصاد الفضة والقطاع، وممارسة
القمع بأنواعه كي يضطر الشباب للخروج إما بحثًا عن العمل أو الأمن وفي هذا تفريغ للأرض من أهلها
مما يسهل الاستيطان ويساهم في تفريغ حق العودة من محتواه.
مسرد المصطلحات:
تسمية نسبية يقصد بها الفلاح الذي يملك قطعة أرض صغيرة، :Small Peasant - الفلاح الصغير
غالبًا لا تكفي حاجات اسرته مما يدفعه للعمل بالأجرة .ويسمى أحيانًا نصف فلاح أو نصف عامل مأجور .
تتضح هذه الحالة حينما تدخل مجتمع ما علاقات إنتاج را سمالية وتزداد كلف المعيشة يصبح الفلاح
الصغير مضطرًا للعمل بأجر ليكفي حاجات اسرته، فيصل إلى وضعية يكون فيها فلاحًا وعام ً لا بأجر في
نفس الوقت . وهذه حالة انتقالية بالنسبة للفلاح الذي يضطر مع الوقت إلى بيع قطعة الأرض والتحول إلى
عامل مأجور كليًا، وبالتالي يفقد الملكية الخاصة الصغيرة . وبالطبع تتباين التعريفات بشأن الملكية
الصغيرة، فالمساحة ليست وحدها العامل المقرر في هذا المستوى، إذ يمكن لدونم واحد في ارض خصبة
أن بنتج أكثر من عدة دونمات في أرضٍ فقيرة.
شعار أطلقه المستوطنون الصهاينة مبكرًا في فلسطين ومفاده عدم :Hebrew Labor - العمل العبري
تشغيل غير اليهود في المزارع والمصانع اليهودية.
وهو وجود بنيتين اقتصاديتين مختلفتين في بلد واحد، مث ً لا ual Economy - الاقتصاد المزدوج
منطقة متقدمة صناعيًا وأخرى متخلفة، أو قطاع اجتماعي عالي التعليم مقابل قطاع فيه الأميةَّ عالية . في
حالة فلسطين في فترة الإنتداب كان هناك القطاع الإقتصادي الرأسمالي اليهودي المتقدم تكنولوجيًا مقابل
الإقتصاد الفلسطيني المتخلف، لكن كليهاما كانا في فلسطين نفسها.
تسمى احيانًا اقتصاد نامٍ": تسمية تطلق على " Underdeveloped Economy - اقتصاد متخلف
الاقتصادات في بلدان المستعمرات سابقًا او بلدان في العالم الثالث وهي اقتصادات أقل تصنيعًا، او ضعيفة
التصنيع، وتعتمد اساسًا على استيراد المنتجات المصنعة . كانت هذه الاقتصادات في السابق تصدر إلى
الإقتصادات المتقدمة منتجات زراعية، ولكن التطور التكنولوجي للبلدان الصناعية س مح للبلدان الصناعية
بأن تتفوق حتى زراعيًا على البلدان المتخلفة.
المقصود بنمط الانتاج هو كيفية قيام :Capitalist Mode of Production - نمط الانتاج الرأسمالي
مجتمع بتنفيذ العملية الإنتاجية، حيث لكل نمط انتاج مستوى من قوى الانتاج وهي وسائل الإنتاج وقوة
العمل، ولهذا النمط أيضًا شكل معين من العلاقات الاجتماعية التي تسير بموجبها العملية الانتاجية . اذن
طبيعة قوى الانتاج وتاثير علاقات الانتاج عليها هي التي تسمي نمط الانتاج بأنه راسمالي، أو
إشتراكي...الخ. فعلاقات الانتاج الراسمالية تقضي بأن الملكية الخاصة مقدسة وهي ا لتي تسيطر في نمط
67
الانتاج الرأسمالي، أما في النمط الاشتراكي فتسيطر علاقات إنتاج تكون فيها ملكية أدوات الإنتاج عامة
وليست بيد الأفراد.
المقصود بهذا وجود نظام اقتصادي لبلد معين تتم فيه :Traditional Economy - الاقتصاد التقليدي
العملية اإنتاجية بمستوى تكنولوجي ض عيف، غير متطور صناعيًا وزراعيًا، اي لم يصبح راسماليًا متقدمًا،
وبالتالي فإن المقدار الانتاجي فيه محدودًا وإنتاجية العامل ضئيلة، والسوق فيه غير ناشطة، وهو مستورد
اكثر منه مصدِّر.
وهي أزمات اقتصادية تحصل بشكل متواصل ، دوري، في :Periodical Crisis - الأزمة الدورية
الدول الرأسمالية، وملخصها كساد في الأسواق، أي تراجع الإستهلاك، ومن ثم تراجع الانتاج يتبعه تراجع
في الإدخار وأخيرا تراجع في الاستثمار. ويترتب على هذا فقر موسع وبطالة عالية بين الفقراء.
يقصد به ان كل مجتمع مكون من طبقات :Social Class Structure - المبنى الاجتماعي الطبقي
وهذه الطبقات هي مبنى أو مكونات المجتمع . فالمألوف ان كل مجتمع غير اشتراكي هو مجتمع مكون من
طبقات. فالمجتمع الرأسمالي مكون اساسًا من طبقتين هما الطبقة الراسمالية (تسمى بمعنى أوسع
البرجوازية) والطبقة العاملة، وإلى جانبهما توجد شرائح طبقية أق ل شأنًا، مث ً لا الطبقة البرجوازية
الصغيرة، وطبقة الفلاحين.
الجغراسيا) مصطلح يقصد به ترابط السياسة ) :Political Geography - الجغرافيا السياسية
والجغرافيا في أهداف ومصالح الدول . فالجغراسيا بالنسبة لبلد ما هي الحدود التي تصلها أهداف دولة ما
حتى لو لم يتم إخضاع تلك الحدود او المناطق للسيادة القومية لهذه الدولة أو تلك.
مقصود به شكل ألأسرة في المجتمعات التقليدية غير :Extended Family - الأسرة الممتدة
الصناعية أو التي لم تصبح صناعية إلى درجة كبيرة، حيث تحتفظ هذه المجتمعات بأسر تعيش فيها معًا
ثلاثة أجيال، ويسيطر في ها الجد أو الأب . تقابلها الأسرة النووية حيث تتكون من الزوج والزوجة والأبناء
فقط.
تسمية تطلق على شريحة طبقية تعمل في الإدارة وربما تحكم البلد :Bureaucracy - البيروقرطي
من مكاتبها . وعادة ما تنعت هذه الشريحة أو الطبقة بأنها مسيطرة، محافظة، شديدة التحكم، وبال تالي يمكن
أن تكون رجعية أو معيقة للحريات والتطور.
Engineering & Re-engineering -هندسة المجتمع: إعادة الهندسة
68
المقصود هو قيام السلطة السياسية سواء المحلية أو الاستعمارية بتغيير مفاهيم وثقافة المجتمع طبقًا لما
تمليه مصالحها وثقافتها وأهدافها . نلاحظ أن المصط لح هو علمي اصم، اي يعتبر المجتمع كما لو كان
ماكينة يمكن تغيير مبناها كما يريد المهندس أو الصانع.
مصطلح خلافي، ينظر له كل مفكر بمنظوره الخاص، ولكن ربما هناك evelopment - التنمية
إجماع بأن التنمية هي عملية تطوير تشمل مجالات الاقتصاد والمجتمع والسياسة والثق افة . وهي لا يمكن
تسميتها تنمية شاملة إذا لم تستهدف المجتمع باسره. وعكسها طبعا هو التخلف.
هي الثروة التي تنتجها بلد معين في فترة زمنية محددة، سنة مث ً لا، وتكون فائضة :Surplus - الفائض
عن سد الحاجات الأساسية للمجتمع . ويفترض في كل بلد أن يستثمر الفائض المتحص ل لديه في العملية
التنموية. المهم في هذا الصدد أن يكون اقتصاد البلد ناشطًا بحيث يخلق فرص استثمار تغري المتحكمين
بالفائض المحلي بالبقاء والاستثمار داخل البلد نفسه.
اي وجود ثروة في بلد معين بشكل طبيعي دون ان يكون :Endowed Wealth -الثروة الموهوبة
قد انتجها الإ نسان كالنفط مث ً لا . والثروة الموهوبة لا يمكن لبلد آخر انتاج مثلها لأنها طبيعية . إن الأماكن
المقدسة هي ثروة موهوبة بهذا المعنى.
مصطلح جديد يقصد به الطبقات التي تضم الأكثرية :Popular Classes - الطبقات الشعبية
السكانية في البلد الواحد، وهي غالبًا العمال والفلاحين والشرائح الدنيا من الطبقة البرجوازية الصغيرة.
اي انتاج محصول زراعي او غيره بهدف تصديره إلى : Export Oriented -موجه للتصدير
الخارج لكسب عملات اجنبية وخاصة العملات الصعبة اي عملات البلدان المتقدمة والغنية مثل الدولار
واليورو ...الخ.
المقصود به أن يصل بلد ما لكفاية حاجته من سلعة معينة . :Self Sufficiency - الاكتفاء الذاتي
أما الاكتفاء الذاتي بمعنى إنتاج بلد ما لمعظم أو مختلف حاجاته فهو طموح أكثر مما هو تحقق واقعي، لذا،
تحاول الدول الإقتراب من هذا الهدف.
هي حالة دولة معتمدة على دولة/دول أجنبية ومرتبطة بها اقتصاديًا، بمعنى ان ependency - التبعية
هذه الدولة يرتبط اقتصادها باقتصادات اجنبية تربح من التبادل معه وتستغله وتنهب ثرواته او تستورد منه
مواد خام باسعار ضئيلة، لتبيعه منتجات جاهزة مكلفة جدً ا.فالدولة التابعة هي اساسًا عاجزة عن تصنيع
ثرواتها. هناك مجموع ة من الإقتصاديين الذين عالجوا هذه المسألة فاصطلح على تسميتهم بمدرسة التبعية،
سمير أمين، إيمانويل والرشتين، جيوفاني أريغي...الخ
69
يقصد به بلد معين ينتمي فيه الناس إلى قوميتين أو عرقين uel Ethnic Society - مجتمع ثنائي
هما غالبًا في تناقض مع بعضهما البعض.
هو شكل من أشكال علاقات التبعية الإقتصادية بين الدول :Sub-Contract - التعاقد من الباطن
الغنية والدول الفقيرة، بل هو شكل استعماري ولكنه علاقة u1576 بين شركات ببعضها البعض، حيث تقوم
الشركات الأجنبية القوية بفتح فروع لها في دول أخرى ولكن باسماء محلية في حين تكون هذ ه الشركات
المحلية مجرد امتداد للشركات الأجنبية ليس أكثر، وكأنها مستعمرات داخلية للأجنبي.
مقصود به اساسًا قدرة مجتمع معين على إنتاج الحاجات الضرورية :Re-production - إعادة الإنتاج
لحياة المجتمع بحيث يبقى الناس على قيد الحياة ليعملوا ويعيشوا ويحققوا حياتهم الروحية والمادية . واساس
إعادة الإنتاج هذه هو دور المرأة في إعادة إنتاج المجتمع حيويًا، اي بيولوجيًا، وهذا دور مميز للمرأة على
الرجل لا يتنبه له الكثير من الناس، بمعنى أن إعادة إنتاج المجتمع هو عمل هائل تقوم به المرأة.
مقصود بهذا قفزة واسعة في اسعار النفط من مستوى متدني إلى : Oil Prices Hike - الطفرة النفطية
مستوى عا ل. حصلت الطفرة النفطية الأولى عام 1973 خلال حرب اكتوبر بين مصر وسوريا من جهة
وإسرائيل من جهة ثانية، حيث قامت دول عربية نفطية بتقليص ضخ النفط إلى البلدان الراسمالية الغربية
التي تدعم إسرائيل، فقفز سعر النقط من 5 دولارات للبرميل إلى اكثر من 38 دولارًا للبرميل.
مقصود بها انتشار الرغبة في الاستهلاك في مجتمع معين، : Consumerism - النزعة الاستهلاكية
هو اساسًا لا ينتج الكثير من السلع التي يستهلكها، وهذا يعني شره في الاستهلاك، وبالطبع يدفع البلد
المصاب بهذه المشكلة عملات صعبة لاستيراد هذه المنتجات مما يحدث خل ً لا في ميزان مدفوعاته . لذلك،
فإن البلدان النامية أو الفقيرة التي تنتشر فيها النزعة الاستهلاكية سوف تظل في أزمة اقتصادية وتظل
تابعة. لذلك، يدعو التنمويون إلى ضبط النزعة الاستهلاكية بثقافة الاستهلاك الواعي.
مقصود هنا إخفاق دولة في التحكم بالفائض المالي المتحقق فيها : Surplus Outflow - نزيف الفائض
في فترة زمنية محددة (سنة) فيتم تهريبه إلى الخارج بدل استثماره للإنتاج داخل البلد حيث يشغل العمال
الفائضين عن مواقع العمل الموجودة في البلد . لذلك، فالتحكم بالف ائض يقود إلى إبقاء جزء أو جميع قوة
العمل الفائضة في البلاد كي لا يهاجروا.
وهي منظمات تعمل في :Non- Governmental Organizations - المنظمات غير الحكومية
مجالات سياسية واجتماعية واقتصادية وهي غالبًا منظمات لا ترتبط بالدول التي تعمل فيها . وهي ظاهرة
دولية يختلف الناس بشأنها . يراها البعض أداة تنمية ويراها آخرون اختراق استعمار لبلدان العالم الثالث

[farracom]

الوحدة الثانية
الموارد الاقتصادية
1 تعتبر معدلات الزيادة الطبيعية في عدد السكان في الضفة الغربية وقطاع غزة من أعلى المعدلات
في العالم.
-2 يشكل العمل في القطاع العام الفلسطيني أحد الأسباب المهمة في ارتفاع حصة العمالة التامة. وقد
لعب التوظيف في القطاع العام دورًا اساسيا في التخفيف من حدة الازمة الاقتصادية الخانقة التي
. يتعرض لها الشعب الفلسطيني منذ العام 2000
-3 اتجه معدل المشاركة في القوى العاملة في الاراضي الفلسطينية نحو الارتفاع البطيء خلال الفترة
2000-1995 ، ثم قلت كثافته الى مستويات متدنية حتى نهاية أيلول العام 2000 . ومنذ ذلك الحين، )
يعيش الفلسطينيون تحت الحصار المشدد.
.2005 - -4 بالنسبة لحجم القوى العاملة الفلسطينية، فقد ارتفع بصورة مستمرة خلال فترة 1995
-5 تقسم القوى العاملة الفلسطينية، الى ثلاثة اقسام: العاملون بوظائف واعمال تامة والعاملون باعمال
جزئية والعاطلون عن العمل. ويتضح من البيانات أن توزيع القوى العاملة على هذه الاقسام تاثر
بشكل واضح باجراءات الحصار الاسرائيلي على الاقتصاد الفلسطيني.
-6 بشكل عام، اتجهت حصة العمالة التامة في الأراضي الفلسطينية وفي كل من الضفة الغربية وقطاع
غزة الى التزايد خلال فترة البحث، الا انها تذبذبت بصورة واضحة في كل منهما. أما بالنسبة
للعمالة الجزئية فتراجعت بانحدار شديد خلال فترة البحث، الا انها تذبذب بصورة واضحة في كل
.2005 - منهما. أما بالنسبة للعمالة الجزئية فتراجعت بانحدار شديد خلال الفترة 1995
-7 تزايد عدد العاملين من الاراضي الفلسطينية في اسرئيل والمستوطنات خلال فترة البحث بانتظام مع
تذبذب متصل بسياسة الاغلاق التي مارستها اسرائيل تجاه المناطق الفلسطينية.
-8 اتجهت معدلات البطالة في الأراضي الفلسطينية وفي كل من الضفة الغربية وقطاع غزة الى
،الانخفاض، ويتضح انه بعد القفزة في معدل البطالة والتي تسبب بها الحصار العام 1996
وتراجعت البطالة بشكل عام مع تذبذب بسيط نسبيًا، الى ان قفزت بشكل كبير خلال الربع الرابع
. من العام 2000
-9 احتل قطاع الخدمات المرتبة الأولى في التشغيل في الاقتصاد الفلسطيني خلال العام 2005
-10 تشير البيانات المتوفرة من الجهاز المركزي للاحصاء الفلسطيني، ان معدلات البطالة في قطاع غزة
%33.1 ) أعلى مما هي عليه في الضفة الغربية ( 27.7 %). وقد يرجع ذلك الى اختلاف الظروف )
110
الاقتصادية بين المنطقتين من جهة، والى ارتفاع حدة أثار الإغلاق على انتقال العمالة من قطاع
غزة إلى إسرائيل مقارنة بانتقال العمل من الضفة الغربية إلى إسرائيل من جهة أخرى.
-11 تحكمت إسرائيل بمصادر المياه المختلفة وسيطرت عليها سيطرة تامة، وأخضعتها للحكم العسكري
وقراراته، حيث اتخذت سلسلة من الاجراءات، من خلال سيطرتها على مياه حوض الاردن، والمياه
الجوفية، وبناء الجدار العازل، والسيطرة على المخزون الاستراتيجي الغربي، والذي يمتد على
طول امتداد الخط الاخضر، خاصة في منطقتي طولكرم وقلقيلية.
-12 بالنسبة للموارد الطبيعية في قطاع التعدين والثروة المعدنية في الضفة الغربية وقطاع غزة، فهناك
خامات الحديد الموجودة في الضفة الغربية، كما تم الكشف عن وجود معدن اليورانيوم المبعوث في
صخور الفوسفات في المنطقة بين أريحا والقدس. كما يوجد هناك مخزون استراتيجي كبير من
الصخور الطبيعية، اللازمة في عملية انتاج الحجر والرخام. كما يوجد ايضا البترول والغاز
الطبيعي في الضفة الغربية وقطاع غزة.
Gross Domestic Product الناتج المحلي الاجمالي
يعتبر مقياسا تجميعيا للانتاج الذي يتم خلال فترة زمنية محد دة، وهو عباره عن قيمة السلع والخدمات
النهائية التي انتجت خلال سنة.
Man Power القوى البشرية
جميع الأفراد في الضفة الغربية وقطاع غزه والذين أتموا 15 سنة فأكثر.
Employment العمالة
تشمل هذه الفئة كل من ينطبق عليه مفهوم العمالة، أي جميع الأفراد الذين ينتم ون لسن العمل ( القوة
البشرية)ويعملون، ويضم ذلك أصحاب العمل، المستخدمين باجر، العاملين لحسابهم أوفي مصالحهم
الخاصة، بالإضافة لأعضاء الأسرة غير مدفوعي الأجر.
Full Employment العمالة التامة
تشمل هذه الفئة جميع الأفراد الذين ينطبق عليهم مفهوم العاملة ويعملن ب صورة اعتيادية سواء كانوا
يعملون عدد ساعات اقل من المعتاد تبعا لطبيعة العمل أو يعملون 35 ساعة عمل اسبوعيًا فاكثر.
Labor Force القوى العاملة
تشمل هذه المجموعة جميع الأفراد الذين ينتمون لسن العمل وينطبق عليهم مفهوم العمالة أو البطالة.
Unemployment البطالة
تشمل هذه الفئة جميع الأفراد الذين ينتمون لسن العمل ولم يعملوا ابدأ خلال فترة الإسناد في أي نوع من
الأعمال وكانوا خلال هذه الفترة مستعدين للعمل وقاموا بالبحث عنه.
Poverty Gap Index مؤشر فجوة الفقر
يبين نسبة انخفاض متوسط دخل الفقير عن خط الفقر.
115
Poverty Servity Index مؤشر شدة الفقر
يبين الوسيط الخاص بمجموع العجز الاستهلاكي .
Average Wage متوسط الأجور
وهي عبارة عن تعويضات العاملين مقسومة على عدد العاملين باجر.
Dependency Ratio نسبة الإعالة
عدد المعالين (وتشمل الأطفال الذين تقل أعمارهم عن 15 سنة، وكبار السن الذين تزيد أعمارهم على 65
.(64- سنة) لكل 100 شخص في سنه العمل ( أي الذين أعمارهم بين 15
Standard of Living مستوى المعيشة
وهي عبارة عن استهلاك الأسرة من الطعام مقسومًا على استهلاك الأسرة الكلي.
هذا المؤشر مبني على فرضية تقول: يتحدد مستوى المعيشة ( موقع الأسرة من الفقر) على نسبة استهلاك
الطعام من الاستهلاك الكلي للأسرة، ( قانون انجلز)، بمعنى انه اذا ازدادت حصة الطعام فأنها تكون على
حساب الحصص الأخرى المخصصة للمسكن، والتعليم والصحة، ...الخ ومن الجدير بالذكر ان نسبة
.% استهلاك الطعام في الدول الغنية لا تزيد على 20
البطالة( التعريف الموسع): تم احتساب عدد العاطلين عن العمل في التعريف الموسع للبطالة، بإضافة
الأفراد خارج القوى العاملة بسبب اليأس من البحث عن العمل الى العاطلين عن العمل.
Under Employment العمالة المحدودة
تضم هذه المجموعة جميع الأفراد الذين ين طبق عليهم مفهوم العاملة u1608 ويعملون بصورة غير اعتيادية، سواء
أكانوا يعملون عدد ساعات اقل من المعتاد لسبب من الأسباب ويرغبون في الوقت ذاته |، بزيادة عدد
ساعات الى العدد الطبيعي ( 35 ساعة فأكثر اسبوعيً ا)، ويحاولون زيادة هذا العدد بإحدى الطرائق، كالبحث
عن العمل أضا في، او يحاولون تأسيس عمل خاص او مصلحة خاصة . ويندرج كذلك ضمن العمالة
116
المحدودة أو أولئك الذين يرغبون في تغيير عملهم لأسباب اقتصادية، مثل عدم كفاية الراتب، او بسبب
ظروف العمل السيئة، ويسمى هذا في نشرات الجهاز المركزي للإحصاء بالعمالة المحدودة غير الظاهرة.
Occupation المهنة
المقصود بالمهنة، الحرفة أو نوع العمل الذي يباشر ه الفرد إذا كان عاملا، أو الذي بأشره سابقًا إذا كان
عاط ً لا عن العمل، بغض النظر عن طبيعة عمل المنشأة التي يعمل بها، وبغض النظر عن مجال الدراسة
او التدريب الذي تلقاه الفرد .النشاط الاقتصادي : هو نوع العمل الذي تزاوله المنشأة التي يعمل فيها الفرد (
بغض النظر عن مهنته ) اذا كان يعمل في منشاة، أما اذا كان بائعًا متجو ً لا، فيبين نشاطه الرئيسي الذي
يزاوله او نوع السلعة او نوع العمل( أو الاثنين معا).
Type of Locating نوع التجمع
صنفت التجمعات السكانية إلى ثلاثة أصناف وهي: حضر، وريف، ومخيمات.
Urban الحضر
هو كل تجمع يبلغ عدد سكانه 10,000 نسمة أو أكثر، وجميع مراكز المحافظات بغض النظر حجمها،
9,999 نسمة، شريطة ان تتوفر فيها أربعة - وجميع التجمعات التي يبلغ عدد سكانها ما بين 4,000
عناصر من العناصر التالية عل ى الأقل : شبكة كهرباء عامة، وشبكة مياه عامة، ومكتب بريد، ومركز
صحي بدوام كامل لطبيب طيلة ايام الأسبوع، مدرسة ثانوية تمنح شهادة الثانوية العامة.
Rural الريف
هو كل تجمع يقل دون ان تتوفر فيه أربعة عناصر من الخدمات المذكورة أعلاه.
Camp المخيم
هو كافة التجمعات التي يطلق عليها اسم مخيم، وتديره وكالة الغوث الدولية.
Daily Wage per employee الأجرة اليومية للعامل
117
مجموع الأجر النقدي الصافي المدفوع لجميع المستخدمين مقسومًا على مجموع ايام العمل للمستخدمين،
حسب معدل سعر الصرف لشهر البحث.
Disability الإعاقة
قصور عند شخص ما ناتج عن العجز الجسدي او العقلي يحد او يمنع من قدرته بالمقارنة مع شخص
طبيعي يماثله عمرًا وجنسًا ويعيش الظروف الاجتماعية نفسها .ويعتبر المصطلح، كذلك، تصنيفًا للحالات
التي من المحتمل ان يجد المعاقون أنفسهم فيها . وقصور هذه الحالات يحد من مقدرتها على التفاعل مع
المحيط الاجتماعي، ومثال ذلك عدم القدرة على استخدام u1575 المواصلات العامة والعمل والاستخدام الجزئي
والعزلة الاجتماعية وملازمة الفراش.
Region المنطقة
تم اعتماد التقسيمات الإدارية السائدة، حيث قسمت الأراضي الفلسطينية إلى منطقتين هما : الضفة الغربية
وقطاع غزة. وقسمت الضفة الغربية الى 9 محافظات، وأحيانا الى 3 مناطق:
West Bank الضفة الغربية
ويضم محافظات نابلس، طولكرم، وجنين، ومحافظة طوباس وسلفيت . ووسط الضفة الغربية : ويضم
محافظات رام الله- البيرة، القدس وأريحا. وجنوب الضفة الغربية: ويضم محافظتي بيت لحم والخليل.
Remaining West Bank باقي الضفة الغربية
المقصود به الضفة الغربية، بدون القدس العربية وضواحيه ا التي ضمتها إسرائيل ف أعقاب حرب
حزيران 1967 ، ويعود استثناء القدس إلى طبيعة البيانات الإحصائية المتوفرة.
Houshold الأسرة
لإغراض التعداد تعرف الأسرة بأنه ا فرد او مجموعة أفراد تربطهم أو لا تربطهم صلة قرابة، ويقيمون
عادة في مسكن واحد او جزء منه، ويشتركون في المأكل او في أي وجه من ترتيبات المعيشة الأخرى.
118
Establishment المنشأة
وهي مؤسسة أو جزء منها تنتج بشكل أساسي مجموعة واحدة من السلع (مع احتمالية الإنتاج من أنشطة
ثانوية) حيث يحقق هذا النشاط الرئيسي غالبية القيمة المضافة، ويهدف تجزيء المؤسسة الواحدة إلى عدة
منشآت إلى خلق وحدات إحصائية أكثر تجانسُا من الناحية الإنتاجية.
Industry الصناعة
تعرف الصناعة بأنها مجموعة من المنشآت التي تمارس نفس النشاط الاقتصادي. ويتفق هذا التعريف مع
تعريف التصنيف القياسي السلعي الموحد حيث تنقسم الصناعات الى عدة مستويات ، ويسمى أعلى مستوى
تجميعي طائفة التبويب، أما الأدنى من ذلك فيسمى قسم.ويتم تحديد المجموعات المتنوعة تبعًا لطبيعة
الإنتاج واستخدمه وهيكلية المدخلات. وتتضمن الجداول المعروضة في هذا التقرير فئات التصنيف ذات
العلاقة بالاقتصاد الفلسطيني.

[farracom]

الوحدة الثالثة
الحسابات القومية الفلسطينية
تؤدي الحسابات القومية في العديد من البلدان مهمة ثنائية: فهي أولا تستخدم في مراقبة الأداء
الاقتصادي والسياسة الاقتصادية من خلال مراقبة وتحليل التفاعلات الاقتصادية الجارية بين القطاعات
المختلفة. وثانيا، تستخدم البيانات وإطار العمل الشامل لها في تغذية نماذج الاقتصاد القياسي والتي
تستخدم بدورها في إعداد الموازنات الوطنية والتخطيط الاقتصادي الكلي والتنبؤ والتحليل الاقتصادي.
2005 ، اضطرابًا حادً في أدائه العام معبرًا عن - 2. شهد الاقتصاد الكلي الفلسطيني خلال الفترة 1994
ضعفه وهشاشته وتأثره الشديد بمدى الاضطرابات السياسية وحالة عدم الاستقرار السياسي التي تلعب
دورًا في ايجاد حالة من عدم التيقن والاستقرار الاقتصادي، وبالتالي تحد من توفير بيئة استثمارية
لازمة لدفع عجلة الاقتصاد الكلي.
1999 ، على - 3. ارتفع الناتج المحلي الإجمالي الفلسطيني الحقيقي بصورة كبيرة خلال الفترة 1994
الرغم من المشاكل والتطورات السياسية التي شهدها الاقتصاد الكلي الفلسطيني، والممثلة بالحصار
الإسرائيلي الذي عطل الاقتصاد الفلسطيني لفترات متباعدة احيانا أخرى، فعلي الرغم من ذلك كله،
ارتفع الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي في الضفة الغربية" باستثناء العاصمة القدس" وقطاع غزة
1999 (من 2795.6 مليون دولار إلى 4724.8 مليون دولار). - بحوالي 69 % خلال الفترة 1994
4. كانت معدلات النمو في المؤشرات الكلية في الضفة الغربية أعلى منها في قطاع غزة.
،1999- 5. تزايد الانفاق الاستهلاك النهائي ( العام والخاص) بحوالي 9.2 % سنويًا خلال الفترة 1994
ونما التكوين الرأسمالي الإجمالي بمعدل سنوي بلغ 11.2 %، إضافة إلى نمو صافي الصادرات من
.% السلع والخدمات بالاتجاه السالب ( عجز الميزان التجاري) بمعدل سنوي 8.1
6. بعد العام 2000 ، استمر الإنفاق الاستهلاكي النهائي بشقيه الخاص والعام بالارتفاع ليشكل حوالي
%133.3 من الناتج المحلي الإجمالي في العام 2005 ، بزيادة مقدارها 12.9 % مقارنة مع العام
.2001
2005 بنسب - 7. تراجع الناتج المحلي الإجمالي في الضفة الغربية وقطاع غزة خلال الفترة 2001
متفاوتة، إ ّ لا أن العام 2002 كان الأشد والأكثر خسارة في الناتج المحلي.
8. نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في قطاع غزة كان أكثر تراجعًا منه في الضفة الغربية،
ويمكن ان نعزي ذلك، إلى أن شدة وحدة الإجراءات الإسرائيلية والتي من أهمها الإغلاق والحصار،
كانت قوية على قطاع غزة أكثر كمها على الضفة الغربية، بسبب الموقع الجغرافي، وسهولة السيطرة
على معابر وحدود قطاع غزة أكثر من الضفة الغربية، وذلك لدخول إسرائيل.
Gross National Incom الدخل القومي الإجمالي
يقيس هذا المتغير القيمة الكلية للدخل الأولى المتحقق للمقيمن. ويعرف الدخل الأولي بانه الدخل الناجم عن
ممارسة نشاط إنتاجي أو نتيجة ملكية اصول مالية أو ملكية الاراضي والأصول الجوفية. ويساوي الناتج
المحلي الإجمالي مضافا اليه عوائد عناصر الإنتاج الفلسطينية المتحققة في الخارج مطروحا منها عوائد
عناصر الإنتاج الأجنبية المتحققة في فلسطين.
Gross National Disposable Incom الدخل القومي الاجمالي المتاح
يقيس هذا المتغير الدخل المتوفر للمقيمين والقابل للانفاق على السلع والخدامات الاستهلاكية (السلع
والخدمات المنتجه محليا او ألمستورده) أو للادخار. ويساوي الدخل القومي الإجمالي مضافا اليه صافي
التحويلات الخارجية الجارية.
Labor Force القوى العاملة
تشمل هذه المجموعة جميع الأفراد الذين ينتمون لسن العمل وينطبق عليهم مفهوم العمالة أو البطالة.
Consumer Price Index الرقم القياسي لاسعار المستهلك
وسيلة إحصائية لقياس التغيرات على أسعار السلع والخدمات المشتراة من قبل المستهلك بين فترة زمنية
وأخرى. وهذا التغير يعتبر مقياسًا تستخدمه الدول لمعرفة الوضع العام لتكاليف المعيشة . فيما اذا كانت
تسجل ارتفاعًا او انخفاضًا.
Value Added القيمة المضافة
إجمالي القيمة المضافة = الإنتاج مطروحًا منه الاستهلاك الوسيط وذلك بالنسبة للمؤسسات التي تهدف
للربح.
اما بالنسبة للمؤسسات غير الهادفة للربح فيساوي مجموع مكونات القيمة المضافة أي ان:
القيمة المضافة= تعويضات العاملين + اهتلاك الأصول الثابتة + صافي الضرائب على الإنتاج.
149
Productivity الإنتاجية
متوسط حصة العامل من إجمالي القيمة المضافة.
Gross fixed Capital Formation التكوين الرأسمالي الإجمالي الثابت
يعرف التكوين الرأسمالي الثابت لمؤسسة او لقطاع ما بقيمة حيازته من أصول جديدة او مستعلمة
مخصومًا منها قيمة الأصول التي تم التخلص منها خلال سنة المسح.
Net Investment صافي الاستثمار
صافي الاستثمار = التكوين الرأسمالي الإجمالي الثابت – اهتلاك راس المال.
Capital Depreciation اهتلاك راس المال
قيمة الأصول التي يمكن إعادة إنتاجها والتي تم اهتلاكها خلال العام محسوبة على أساس القيمة الاستبدالية
الجارية. وحسبت على أساس توزيع القيمة الشرائية للأصل الثابت على مدة عمره الإنتاجي بطريقة
قياسية.
كثافة راس المال:
متوسط راس المال الى العمال. وهي تساوي متوسط القيمة الدفترية للأصول الثابتة خلال العام / عدد
العاملين في المنشأة.
Output الإنتاج
يقاس الانتاج خلال فترة زمنية محددة بقيمة المنتجات النهائية من السلع والخدمات المنتجة من قبل منشأة
ما والتي يتم استخدمها من قبل وحدات أخرى لإغراض الاستهلاك الذاتي أو لغايات التكوين الرأسمالي
الثابت الإجمالي الذاتي. ويشمل الإنتاج فئتين: السلع النهائية، وما يسمى " بالمنتجات تحت التشغيل"،
والأخيرة تعنى المنتجات التي تستغرق وقتا طويلا لإنتاجها، مثل القطعان التي تربي للذبح والإعمال
الإنشائية. وتقدر قيمة معظم السلع في اللحظة التي تكتمل فيها العملية الإنتاجية، غير أن عملية إنتاج بعض
السلع قد تمتد لتتجاوز الفترة المحاسبية( كما هو الحال في المنتجات تحت التشغيل)، وهنا يتم تقدير قيمة
150
هذه المنتجات وتسجيلها في تلك الفترة المحاسبية، مثال ذلك أعمال الإنشاءات والمحاصيل الزراعية
الشتوية.
GDP Per Capita نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي
هو عبارة عن قسمة الناتج المحلي الإجمالي على عدد السكان.

[farracom]

الوحدة الرابعة
القطاعات الاقتصادية الرئيسية
1 يتكون القطاع الصناعي الفلسطيني من ثلاثة أنشطة رئيسية هي : التعدين واستغلال
المحاجر، الصناعة التحويلية، و امدادت الكهرباء والغاز والمياه، وتعتبر الصناعة
التحويلية، اكبر فروع القطاع الصناعي بحيث تشكل أكثر من 95 % من منشآته.
-2 يعاني القطاع الصناعي الفلسطيني من مشاكل جوهرية اعاقت نموه وتطوره، وجعلته
ضعيفًا وهشًا، اضافة الى جعله عرضة للتقبات السياسية والامنية.
%90 من المواد الخام التي تستخدمها الصناعة الفلسطينية في عمليات التصنيع والانتاج -3
تاتي من اسرائيل او عبرها، الامر الذي عمل على توثيق التبعية للاقتصاد الاسرائيلي من
جهة، والقضاء على العلاقات المباشرة مع دول العالم من جهة اخرى.
-4 ارتبطت الصادرات الصناعية الفلسطينية بحالة الحراك السياسي والأمني التي تسود
المنطقة، وذلك من خلال المعابر والحدود التي تربط الأراضي الفلسطينية بدول ال عالم
الخارجية والدول المحيطة.
-5 يحتل القطاع الزراعي أهمية كبيرة في اقتصادات الدول النامية والدول المتقدمة والمتطورة
على حدٍ سواء، وذلك لأهمية الدور المحوري والخطير الذي يمثله هذا القطاع، خاصة فيما
يتعلق بالأمن الاقتصادي عامة والأمن الغذائي بشكل خاص، حيث أن الأمن الغذائي هو
أساس التنمية والاستقلال.
-6 يعاني قطاع الزراعة في فلسطين من مجموعة من المشاكل والتحديات التي اعاقت نموه
وتطوره، وحالت دون ان يلعب دوره كاحد اهم القطاعات الاساسية في عملية التنمية
الاقتصادية.
-7 يعتبر قطاع الإنشاءات الفلسطيني من أكثر القطاعات الإ نتاجية في الاقتصاد الفلسطيني
التي ارتبطت بعملية التسوية بعد العام 1994 ، حيث سادت حالة من التفاؤل والاستقرار
السياسي، خاصة بعد قيام السلطة الوطنية الفلسطينية على قطاع غزه وأجزاء معينة من
الضفة الغربية الأمر الذي نجم عنه حركة نشطة في مجال البناء والإنشاءات خاصة في
قطاع غزة.
-8 يواجه قطاع الاسكان الفلسطيني مجموعة من التحديات والصعاب التي تعترض تقدمه،
حيث يعتبر هذا القطاع اهم القطاعات الاقتصادية الفلسطينية، كونه يمس كافة فئات
المجتمع وشرائحه المختلفة.
214
-9 تعتمد صناعة البناء الفلسطينية على الاستيراد من اسرائيل، وبشكل خاص الاسمنت
والحديد والخشب والمواد الكهربائية والميكانيكية، وغير ذلك من المواد الضرورية
والاساسية اللازمة للبناء، وتبلغ نسبة المواد المستوردة حوالي 70 % من اجمالي المواد
المستخدمة في البناء.
-10 أدى تقييد و تحكم إسرائيل في التجارة السلعية الفلسطينية وحركة الأشخ اص ووسائل
النقل والشحن على المعابر الى عدم الاستثمار والتوسع في إنتاج الخدمات الداعمة
والمساندة لتدفق السلع وحركة الأشخاص من والى المناطق الفلسطينية.
-11 ادى تحكم اسرائيل في انتاج وتزويد خدمات البنية التحتية في المناطق الفلسطينية كالمياه
والكهرباء والاتصالات ا لى زيادة الاعتماد عليها في الحصول على تلك الخدمات من جهة،
والحد من انتاج الخدمات غير الرئيسة من جهة اخرى.
-12 يتمتع القطاع السياحي الفلسطيني بإمكانيا ت كبيرة نظرًا لأن فلسطين مهد ثلاث ديانات
ولأنها غنية بالمعالم التاريخية والأثرية وتتميز بمناخها المعتدل . ومن نا حية ثانية يعتبر
قطاع السياحة أكثر القطاعات حساسية للاستقرار السياسي.
-13 يتكون الجهاز المصرفي الفلسطيني من سلطة النقد الفلسطينية وعدد من البنوك التجارية
والاسلامية، حيث تاسست سلطة النقد عام 1994 في اعقاب توقيع بروتوكول باريس
الاقتصادي، لتتولى عملية ادارة المصا رف والمؤسسات المالية وتنظيم العمل المصرفي
الفلسطيني والإشراف والرقابة عليه.
-14 تلعب البنوك دورا هاما في عملية التنمية الاقتصادية والاجتماعية، من خلال توفير
الاموال اللازمة لعمليات الاستثمار المختلفة، وذلك لان البنوك تلعب دور الوسيط المالي،
ومن الخطا الظن ان ا لبنوك قادرة على احداث التنمية بسبب م ا تملكه من اموال، حيث ان
المطلوب هو توجيه هذه الاموال وادارتها بصورة صحيحة وسليمة نحو المشاريع الانتاجية
والتنموية.
-15 يتسم سوق التامين في المناطق الفلسطينية بصغر حجمه نسبيا، وضعف ثقافة التامين بين
الافراد والمؤسسات لدرجة أن التامين الالزامي على المركبات يشكل حوالي 85 % من
عمل شركات التامين العاملة في المناطق الفلسطينية.
Industry الصناعة
تعرف الصناعة بأنها مجموعة من المنشآت التي تمارس نفس النشاط الاقتصادي. ويتفق هذا التعريف مع
تعريف التصنيف القياسي السلعي الموحد حيث تنقسم الصناعات الى عدة مستويات ، ويسمى أعلى مستوى
تجميعي طائفة التبويب، أما الأدنى من ذلك فيسمى قسم.ويتم تحديد المجموعات المتنوعة تبعًا لطبيعة
الإنتاج واستخدمه وهيكلية المدخلات. وتتضمن الجداول المعروضة في هذا التقرير فئات التصنيف ذات
العلاقة بالاقتصاد الفلسطيني.
Establishment المنشأة
وهي مؤسسة أو جزء منها تنتج بشكل أساسي مجموعة واحدة من السلع (مع احتمالية الإنتاج من أنشطة
ثانوية) حيث يحقق هذا النشاط الرئيسي غالبية القيمة المضافة، ويهدف تجزيء المؤسسة الواحدة إلى عدة
منشآت إلى خلق وحدات إحصائية أكثر تجانسُا من الناحية الإنتاجية.
Gross Domestic Product الناتج المحلي الاجمالي
يعتبر مقياسا تجميعيا للانتاج الذي يتم خلال فترة زمنية محددة، وهو عباره عن قيمة السلع والخدمات
النهائية التي انتجت خلال سنة.
Employment العمالة
تشمل هذه الفئة كل م ن ينطبق عليه مفهوم العمالة، أي جميع الأفراد الذين ينتمون لسن العمل ( القوة
البشرية)ويعملون، ويضم ذلك أصحاب العمل، المستخدمين باجر، العاملين لحسابهم أوفي مصالحهم
الخاصة، بالإضافة لأعضاء الأسرة غير مدفوعي الأجر.
Labor Force القوى العاملة
تشمل هذه المجموعة جميع الأفراد الذين ينتمون لسن العمل وينطبق عليهم مفهوم العمالة أو البطالة.
216
Poverty Gap Index مؤشر فجوة الفقر
يبين نسبة انخفاض متوسط دخل الفقير عن خط الفقر.
Occupation المهنة
المقصود بالمهنة، الحرفة أو نوع العمل الذي يباشر ه الفرد إذا كان عاملا، أو ال ذي بأشره سابقًا إذا كان
عاط ً لا عن العمل، بغض النظر عن طبيعة عمل المنشأة التي يعمل بها، وبغض النظر عن مجال الدراسة
او التدريب الذي تلقاه الفرد .النشاط الاقتصادي : هو نوع العمل الذي تزاوله المنشأة التي يعمل فيها الفرد (
بغض النظر عن مهنته ) اذا كان يعمل في منشاة ، أما اذا كان بائعًا متجو ً لا، فيبين نشاطه الرئيسي الذي
يزاوله او نوع السلعة او نوع العمل( أو الاثنين معا).
Value Added القيمة المضافة
إجمالي القيمة المضافة = الإنتاج مطروحًا منه الاستهلاك الوسيط وذلك بالنسبة للمؤسسات التي تهدف
للربح.
اما بالنسبة للمؤسسات غير الهادفة للربح فيساوي مجموع مكونات القيمة المضافة أي ان:
القيمة المضافة= تعويضات العاملين + اهتلاك الأصول الثابتة + صافي الضرائب على الإنتاج.
Productivity الإنتاجية
متوسط حصة العامل من إجمالي القيمة المضافة.
Gross fixed Capital Formation التكوين الرأسمالي الإجمالي الثابت
يعرف التكوين الرأسمالي الثابت لمؤسسة او لقطاع ما بقيمة حيازته من أصول جديدة او مستعلمة
مخصومًا منها قيمة الأصول التي تم التخلص منها خلال سنة المسح.
Net Investment صافي الاستثمار
صافي الاستثمار = التكوين الرأسمالي الإجمالي الثابت – اهتلاك راس المال.
Capital Depreciation اهتلاك راس المال
217
قيمة الأصول التي يمكن إعادة إنتاجها والتي تم اهتلاكها خلال العام محسوبة على أساس القيمة الاستبدالية
الجارية. وحسبت على أساس توزيع القيمة الشرائية للأصل الثابت على مدة عمره الإنتاجي بطريقة
قياسية.
كثافة راس المال:
متوسط راس المال الى العمال. وهي تساوي متوسط القيمة الدفترية للأصول الثابتة خلال العام / عدد
العاملين في المنشأة.
Output الإنتاج
يقاس الانتاج خلال فترة زمنية محددة بقيمة المنتجات النهائية من السلع والخدمات المنتجة من قبل منشأة
ما والتي يتم استخدمها من قبل وحدات أخرى لإغراض الاستهلاك الذاتي أو لغايات التكوين الرأسمالي
الثابت الإجمالي الذاتي. ويشمل الإنتاج فئتين: السلع النهائية، وما يسمى " بالمنتجات تحت التشغيل"،
والأخيرة تعنى المنتجات التي تستغرق وقتا طويلا لإنتاجها، مثل القطعان التي تربي للذبح والإعمال
الإنشائية. وتقدر قيمة معظم السلع في اللحظة التي تكتمل فيها العملية الإنتاجية، غير أن عملية إنتاج بعض
السلع قد تمتد لتتجاوز الفترة المحاسبية( كما هو الحال في المنتجات تحت التشغيل)، وهنا يتم تقدير قيمة
هذه المنتجات وتسجيلها في تلك الفترة المحاسبية، مثال ذلك أعمال الإنشاءات والمحاصيل الزراعية
الشتوية.
Region المنطقة
تم اعتماد التقسيمات الإدارية السائدة، حيث قسمت الأراضي الفلسطينية إلى منطقتين هما : الضفة الغربية
وقطاع غزة. وقسمت الضفة الغربية الى 9 محافظات، وقطاع غزة الى 3 مناطق:
Remaining West Bank باقي الضفة الغربية
المقصود به الضفة الغربية، بدون القدس العربية وضواحيه ا التي ضمتها إسرائيل ف أعقاب حرب
حزيران 1967 ، ويعود استثناء القدس إلى طبيعة البيانات الإحصائية المتوفرة.

[farracom]

الوحدة الخامسة
المالية العامة
تعتبر أدوات المالية العامة إلى جانب كونها أدوات مالية لتحقيق الغرض المالي ، أدوات اقتصادية
واجتماعية ، وسياسية تسعى إلى تحقيق الاستقرار الاقتصادي وزيادة معدلات النمو ، وتحقيق التوظف
الكامل ، والتقليل من التباين في توزيع الدخل، ورفع مستوى معيشة الطبقات الفقيرة ، ومحاربة التضخم
والبطالة، والفقر ، وبالتالي إقامة قدر معقول من التوازن الاقتصادي والاجتماعي .
فالضريبة لم تعد مجرد أداة مالية محضة تستخدم لغرض مالي فحسب ، أي في الحصول على إيرادات
عامة لتغطية النفقات العامة، بل أداة من طبيعته اقتصادية ، للتأثير في الاستهلاك ، والادخار، والاستثمار
،وتوزيع الدخل ، كما أن الانفاق العام ليس مجرد أداة لضمان سير المرافق الحكومية فقط ، بل وسيلة
للتأثير في المتغيرات الاقتصادية الكلية ، وإقامة توزازن الاقتصاد عند أعلى مستوى ممكن من الدخل
والعمالة ( التشغيل ) ، كما أن الموازنة ليست مجرد أرقام جانبي الإيرادات العامة ، والنفقات العامة ، بل
وسيلة لتوجيه الاقتصاد ، وتحقيق أهداف الدولة الإنمائية الاقتصادية والاجتماعية .
2005 تطورًا ملموسًا ، حيث ازدادت النفقات العامة / شهدت المالية العامة الفلسطينية خلال الفترة 1995
،والإيرادات العامة ، لكن ترافق ذلك مع زيادة العجز في الموازنة العامة بسبب عدم قدرة الإيرادات
العامة على تغطية النفقات العامة ، والذي انعكس بدوره في زيادة حجم الدين العام ( الداخلي والخارجي ).
يبين هيكل النفقات العامة حسب التصنيف الاقتصادي هيمنة النفقات الجارية، مقابل ضعف الأهمية النسبية
للنفقات التطويرية ( الرسمالية ) ، بينما تسيطر الرواتب والأجور على النفقات الجارية . أما حسب
التصنيف الوظيفي فتسيطر القطاعات الاجتماعية والأمن العام على النفقات الجارية .
تتكون الإيرادات العامة بحسب مصدرها من الإيرادات المحلية ، والإيرادات الخارجية ( المنح والمعونات
الدولية ) ، ويبين هيكل الإيرادات المحلية أن المصدر الرئيسي لها هو إيرادات المقاصة مع إسرائيل ، لا
سيما من الضرائب والرسوم الجمركية المفروضة على الواردات من إسرائيل أو من خلالها . وتعتمد
الإيرادات الضريبية بصفة رئيسية على الضرائب غير المباشرة ، وخصوصًا الرسوم الجمركية وضريبة
وتقسم حسب مكان جبايتها إلى قسمين : (VAT ) القيمة المضافة
1. ضريبة القيمة المضافة والرسوم الجمركية ، التي يتم جبايتها في مناطق السلطة الوطنية الفلسطينية .
293
2. ضريبة القيمة المضافة والرسوم الجمركية التي يتم الحصول عليها من خلال المقاصة مع إسرائيل ،
حيث تقوم إسرائيل بجبايتها وتحويلها إلى السلطة الفلسطينية مقابل رسوم تحصيل 3 % طبقًا
. لبروتوكول باريس الاقتصادي لعام 1994
أما الإيرادات الخارجية في الموازنة العامة الفلسطينية فتتكون من قسمين :
1. المنح لدعم الموازنة الجارية ، وقد اعتمدت السلطة الوطنية الفلسطينية في بداية عهدها على الدول
المانحة لتمويل جزء من النفقات الجارية ، ثم تقلصت تدريجيًا مع تحسن إدارة الجباية الضريبية حتى
2000 ، ثم عادت الدول المانحة إلى تقديم ، 1999 ، انقطعت تمامًا في موازنات السنوات 1998
2005 ، وذلك نتيجة تدهور الأوضاع الاقتصادية / هذا النوع من المساعدات في الفترة 2001
والمعيشية ، واحتجاز إسرائيل للمستحقات المالية الفلسطينية ، والضائقة المالية الحادة التي نتجت عن
الحصار والإغلاق الذي فرضته إسرائيل على الأراضي الفلسطينية في أعقاب انتفاضة الأقصى
. ( 2000/9/28 )
2. المعونات التي تقدمها الدول المانحة لتمويل الموازنة التطويرية ، وقد اعتمد تمويل النفقات التطويرية
بشكل شبه كامل على هذه المعونات ، وهناك جزء قليل من هذه المعونات كان بصورة قروض ميسرة
من حيث أسعار الفائدة وفترة السداد .
بسبب قيود بروتوكول باريس الاقتصادي لعام 1994 فإن السلطة الوطنية الفلسطينية لا تمتلك سياية مالية
مستقلة في مجال الضرائب غير المباشرة على وجه الخصوص ، إذ جاءت السياسة الضريبية والجمركية
الفلسطينية انعكاسًا للسياسة الضريبية والجمركية الإسرائيلية التي صممت لخدمة مصالح الاقتصاد
الإسرائيلي ، مما حرم السلطة الوطنية الفلسطينية من إمكانية انتهاج سياسة ضريبية وجمركية لتشجيع
الاستثمار ، وحماية الإنتاج المحلي ، وتوسيع قاعدته وزيادة قدرته التنافسية أمام المستوردات من السلع
المماثلة أو البديلة لا سيما الإسرائيلية . كما بقيت السياسة المالية تعتمد على الضرائب والرسوم الجمركية
على الواردات بد ً لا من الاعتماد على الإيرادات المحصلة من المصادر المحلية ، مما يعني أن الغرض
المالي للسياسة المالية كان هو الأقوى مقارنة بالأغراض الاقتصادية الإنمائية .
نتيجة الحصار والعدوان الإسرائيلي ، تزايدت الضغوط على النفقات الجارية ، وتعرضت المالية العامة
الفلسطينية لأزمة حادة ، وترتب على ذلك تخفيض حاد في النفقات التطويرية وإعطاء الأولوية للنفقات
الجارية الملحة خصوصًا النفقات التحويلية ، وبرامج التشغيل الطارئ للعاطلين عن العمل ، وبرامج
294
الرعاية ______الاجتماعية لأسر الشهداء ، والأسرى والمحررين ، والمساعدات الاجتماعية للأسر الفقيرة ،
وبالتالي ابتعدت السياسة المالية عن الأغراض التطويرية الإنمائية ، وتركزت في معالجة الآثار والنتائج
الآنية السلبية للحصار والعدوان الإسرائيلي ،وبالتالي انحراف دور الموازنة العامة باتجاه كونها أداة لإدارة
الأزمة أكثر من كونها أداة لحفز الاستثمار والنمو ، وتوجيه الاقتصاد نحو تحقيق الأهداف الإنمائية
الإقتصادية والإجتماعية
مسرد المصطلحات
فرع لعلم الإقتصاد يعنى بدراسة النفقات العامة، والإيرادات العامة، :Public Finance المالية العامة
والموازنة العامة، وتحليل آثارها على الإقتصاد بوجه عام، وعلى تحقيق أهداف الدولة الإقتصادية
والإجتماعية والسياسية بوجه خاص.
الخطة المالية للحكومة، تتضمن تقديرات للإيرادات والنفقات العامة :Public Budget الموازنة العامة
عن سنة مالية مقبلة، والمعتمدة من السلطة التشريعية. تعتبر الموازنة العامة أداة أساسية للسياسة المالية،
وتجسيدًا لسياسات الدولة وخياراتها الإقتصادية والإجتماعية والسياسية.
مبلغ نقدي يدفع من أحد أشخاص القانون العام (كالدولة، :Public Expenditure النفقة العامة
الإدارات الحكومية، والمؤسسات العامة) هدفها تحقيق منفعة (أو إشباع حاجة) عامة.
إقتطاع مالي تقوم به الدولة عن طريق الجبر، من ثروة الأشخاص الآخرين، ودون مقابل :Tax الضريبة
خاص بدافعها، وذلك بغرض تحقيق منفعة عامة، أو تحقيق أهداف الدولة.
ضريبة غير مباشرة تفرض لا على القيمة الكلية :Value Added Tax الضريبة على القيمة المضافة
للسلعة أو الخدمة بل على الإضافة التي إكتسبتها في كل مرحلة من مراحل الإنتاج والتوزيع. حسابيًا
تفرض على ثمن البيع منقوصًا منه ثمن المشتريات الوسيطة من المشروعات الأخرى. وتضاف القيمة
النهائية للضريبة إلى سعر بيع السلعة أو الخدمة، ويدفعها المشتري للسلعة أو المستفيد من للخدمة.
المادة التي تفرض عليها الضريبة مثال ذلك وعاء ضريبة الدخل هو إجمالي :Tax Base وعاء الضريبة
الدخل الخاضع للضريبة.
إجمالي التحصيلات الضريبية من الأشخاص المكلفين بها (ال